+38 095 459 59 56
nb@deafortis.com

RU UK EN

Законы

  • deafortis.com >
  • Законы >
  • Письмо Минюст Украины от 18.10.2013 № 610-0-2-13 / 7.2 Относительно толкования понятий «должностное лицо» и «должностное лицо», используемых в действующем законодательстве Украины

Письмо Минюст Украины от 18.10.2013 № 610-0-2-13 / 7.2 Относительно толкования понятий «должностное лицо» и «должностное лицо», используемых в действующем законодательстве Украины|Законы

Министерство юстиции рассмотрело письмо относительно толкования понятий «должностное лицо» и «должностное лицо», используемых в действующем законодательстве Украины, и в пределах компетенции сообщает.

Согласно положениям статей 147, 150 Конституции Украины официальное толкование, в частности законов Украины, предоставляет Конституционный Суд Украины.

В соответствии со статьей 38 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» одной из форм обращений в Конституционный Суд Украины является конституционное обращение.

Статьей 42 этого Закона предусмотрено, что конституционное обращение - это письменное ходатайство в Конституционный Суд Украины о необходимости официального толкования Конституции Украины и законов Украины с целью обеспечения реализации или защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридического лица.

Согласно статье 43 этого Закона субъектами права на конституционное обращение по вопросам предоставления заключений Конституционным Судом Украины в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 13 настоящего Закона (официального толкования, в частности, законов Украины), являются граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица.

Вместе с тем в порядке информирования отмечаем, что понятие «должностное лицо» и «должностное лицо» используются в Конституции Украины (статьи 19, 40, 56) и в законодательных актах Украины, таких, в частности, как Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украина, законы Украины «О государственной службе», «О службе в органах местного самоуправления».

Так, согласно статье 14 Кодекса Украины об административных правонарушениях должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Уголовный кодекс Украины (далее - УК) оперирует понятием «должностное лицо», содержание которого раскрывается в статье 18, согласно которой должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти или местного самоуправления, а также постоянно или временно занимают в органах государственной власти, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях или организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, или выполняют такие функции по специальным полномочиям, которыми лицо наделяется полномочным органом государственной власти, органом местного самоуправления, центральным органом государственного управления со специальным статусом, полномочным органом или полномочным должностным лицом предприятия, учреждения, организации, судом или законом.

В свою очередь, в соответствии с примечанием к статье 364 УК должностными лицами в статьях 364, 365, 368, 368 2, 369 УК является, в частности, лица, занимающие постоянно или временно на государственных или коммунальных предприятиях должности, связанные с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций, или выполняют такие функции по специальному полномочию.

Также должностными лицами признаются должностные лица иностранных государств (лица, занимающие должности в законодательном, исполнительном или судебном органе иностранного государства, в том числе присяжные заседатели, другие лица, которые осуществляют функции государства для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия), иностранные третейские судьи, лица, уполномоченные решать гражданские, коммерческие или трудовые споры в иностранных государствах в порядке, является альтернативным судебного, должностные лица международных организаций (работники междунар ародный организации или любые другие лица, уполномоченные такой организацией действовать от ее имени), а также члены международных парламентских ассамблей, участником которых является Украина, судьи и должностные лица международных судов.

При этом Пленум Верховного суда Украины в Постановлении от 26 апреля 2002 №5 «О судебной практике по делам о взяточничестве» отметил, что организационно-распорядительными обязанностями есть обязанности по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности. Такие функции выполняют, в частности, руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коллективных или частных предприятий, учреждений и организаций, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), их заместители, лица, руководят участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и др.).

Под административно-хозяйственными обязанностями понимают обязанности по управлению или распоряжению государственным, коллективным или частным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями и т.п.). Такие полномочия в том или ином объеме обладают начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, заведующие складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместители, руководители отделов предприятий, ведомственные ревизоры и контролеры и др.

Указанным постановлением Пленума Верховного суда Украины предусмотрено, что лицо является служебным не только тогда, когда она осуществляет соответствующие функции или исполняет обязанности постоянно, но и тогда, когда она делает это временно или по специальному полномочию при условии, что упомянутые функции или обязанности " Обязанности возложенные на нее правомочным органом или правомочным должностным лицом.

Работники предприятий, учреждений, организаций, выполняющих профессиональные (адвокат, врач, учитель и др.), Производственные (например, водитель) или технические (машинистка, охранник и др.) Функции, могут признаваться должностными лицами только при условии, что вместе с этими функциями они выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности.

Следует отметить, что должностными лицами в контексте Закона Украины «О государственной службе» считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций (статья 2 этого Закона).

В соответствии со статьей 2 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» должностным лицом местного самоуправления является лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия по осуществлению организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета .

Учитывая изложенное, представляется, что при выяснении оснований для отнесения лиц к категориям должностных или служебных лиц следует руководствоваться соответствующим законодательством, регулирующим определенные отношения.